Organizatat buxhetore. Institucionet publike: Shembuj

Autoritetet e punësimit në aspektin e zhvillimit të institucioneve publike dhe detyrave të menaxhimit në një masë të madhe të kryer nga veprojnë në nivele të ndryshme të institucioneve publike. Këto janë shkolla, kopshte dhe lloje të tjera të objekteve arsimore, shërbimet mjekësore, llojet e ndryshme të qendrave të orientimit profesional dhe shumë organizata të tjera shoqërore. Cilat janë shenjat e institucioneve publike? Cilat janë parimet e realizuara në ato të kontabilitetit dhe taksat llogaritur? Cilat janë nuancat e përdorimit të termave që reflektojnë opsionet e mundshme për krijimin e organizatave buxhetore?

Çfarë është një institucion publik?

Për të filluar për të përcaktuar një interpretim të përbashkët të konceptit, në fjalë. Institucionet qeveritare - janë subjekte të aktiviteteve të natyrës administrative ose të tjera të biznesit, ekzekutiv dhe, e krijuar nga organet autoritative të Federatës Ruse në nivelet federale, rajonale. Bazuar në formulimin e një prej ligjit përkatës (pra numri i Ligjit Federal 7 e 12 janar 1996), një gjendje shumë të afërt me zyrat komunale. Kjo është, ata që janë në nivel të vendbanimeve individuale, rrethe apo qarqe.

Në disa raste, termi "institucione publike" identifikuar konceptin e "organizatave buxhetore". Megjithatë, ky i fundit për shkak të reformave relativisht të kohëve të fundit në sistemin e administratës publike, në disa raste të marrin më shumë se një interpretim të ngushtë. Në këtë artikull ne do të shqyrtojë rrethanat që përcaktojnë atë.

Klasifikimi i institucioneve

Llojet kryesore të institucioneve shtetërore - shtetërore, vete, si dhe buxhetin. Ka tre kriteret kryesore me të cilat këto tri lloje të organizatave të ndryshojnë. Së pari, ky detyrim. Së dyti, ajo funksionon. Së treti, është specifika e kolateralit financiar dhe menaxhimin e parave të gatshme. Konsideroni tiparet e secilit prej kritereve.

agjencitë qeveritare, që i përkasin shteti në pronësi, janë përgjegjës për detyrimet e saj në bazë të parave të gatshme të disponueshme. Nëse ata nuk janë të mjaftueshme, atëherë obyazannnosti përkatëse përballohen nga pronari i organizatës. institucion buxhetor - kryesisht në këtë kontekst mund të ngushtë interpretimin e termit - është përgjegjës për detyrimet e pronës ekzistuese, e cila është përdorur nga drejtimi operative (duke përfshirë edhe atë të blera nga të ardhurat e biznesit), si dhe pasuri të patundshme. organizatë autonome publike në aspektin e detyrimeve të përgjegjësisë së saj të çdo pasurie të pasurive të patundshme (dhe kjo është një lloj i "me vlerë të lartë").

Gjithashtu, siç kemi theksuar më lart, organizata buxhetore, autonome dhe shteti janë funksione të ndryshme. Konsideroni specifikat përkatëse dallim për secilin lloj të organizimit. Institucionet publike janë të thirrur për të kryer, kryesisht funksione shtetërore dhe komunale, si dhe për të ofruar shërbime në lidhje me personat fizikë dhe juridikë. Nga ana tjetër, aktivitetet e organizatave buxhetore, si dhe vete, duhet të përqendrohet vetëm në shërbim. Shtetërore dhe komunale funksionet e këtij lloji të institucioni nuk e kryejnë.

Kriteri i tretë pasqyron aspektin financiar të punës së organizatave shtetërore. Para së gjithash, ajo mund të shprehet në burimet e financimit bazë. Në rastin e organizatave autonome dhe buxhetore janë subvencionet, si dhe vlerësimet përkatëse buxhetore të ofruara në institucionet shtetërore.

Të ardhurat që janë pranuar në strukturat e shtetit në kurriz të vetëpunësimit (këtë aspekt, ne do të shqyrtojë - pak më vonë), dhe të shpërndahen brenda rregullave të ndryshëm. Në rastin e stand-vetëm apo institucion buxhetor - ata do të përdorin një organizatë e pavarur, lidhur me institucionet qeveritare shtetërore - janë të shënuara në buxhet. Vini re gjithashtu se institucionet buxhetore dhe publike mund të ketë llogari vetëm të Thesarit Federal dhe autonome - edhe në bankat komerciale.

nuanca klasifikimi

Megjithatë, siç vuri në dukje nga avokatët, në legjislacionin rus nuk ka dispozita ligjore që do të vendosin kriteret nga të cilat të bëjnë dallimin në mes të koncepteve të "funksioneve" të qeverisë dhe "shërbime". Megjithatë, në disa akte ligjore ende e mundur për të gjetur një pikë referimi. Në veçanti, bazuar në formulimin e Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse № 314 të 9 mars, 2004, i cili adreson problemet e sistemit të organeve ekzekutive, ne mund të supozojmë se dallimi kryesor është se, a ka apo nuk është i pranishëm në zbatimin e organizimit të forcave politike dhe administrative. Të tilla si, për shembull, kontrollin, licencimin, mirëmbajtjen dhe kështu me radhë. D.

Kështu, termi "organizatave buxhetore", ne mund të interpretojë në dy mënyra. Së pari, në bazë të strukturave të tilla mund të kuptohet si çdo organizatë shtetërore. Së dyti, termi "organizatat buxhetore" mund të mos pasqyrojnë vetëm një nga tre llojet e strukturave shtetërore. Ata që zakonisht nuk përfshijnë në aktivitetet e tij kompetencat zbatuese dhe janë përgjegjës për detyrimet e tij vetëm për ato asete që kanë në menaxhimin e tyre operativ.

Gjithashtu vini re se në disa raste termi "njësi e sektorit publik", është identifikuar me konceptin e "funksionit publik". Të thuash të drejtën, nuk ka asnjë gabim të veçantë këtu. Vetëm për shkak të aktiviteteve të organizatave të tilla është e mundur për shkak të financimit nga buxheti komunal, e cila është një pjesë integrale e sistemit kombëtar të menaxhimit financiar. Kjo është pjesë e buxhetit të përgjithshëm të Federatës Ruse. Megjithatë, termi "autoritet komunale" dhe "entitet publik" për të identifikuar nuk është mjaft e përshtatshme. Pse? Fakti që, në përputhje me legjislacionin rus, autoritetet shtetërore dhe komunale janë të pavarur.

Kështu, termi "subjekt i sektorit publik" është e lejuar për të përdorur si një sinonim për terma të tilla si "publike" apo "zyrë publike". Ose si një kategori e veçantë - në kuadër të klasifikimit të institucioneve shtetërore. Termat "subjektit publik" dhe "autoritetit komunal" që të identifikohen me kujdes. Vetëm nëse konteksti e përshtatshme sugjeron mundësinë e të kuptuarit të dyfishtë. Natyrisht, në të gjitha dokumentet zyrtare duhet të përdorin termat, në bazë të llojit aktuale të organizimit, të përcaktuar nga OBSH themeluesi. Ajo është gjithmonë e shkruar në letër, në përkatëse dokumentet titullin.

departament qeveritar ose ndërmarrje shtetërore?

Ne thamë se termi "institucioni publik" është sinonim me konceptin e "organizatave buxhetore". Shembuj të strukturave, së bashku me faktin se shteti merr pjesë, mund të jenë shumë të ndryshme - ka, në veçanti, ndërmarrjet shtetërore, bankat shtetërore. Nëse ata janë organizatat buxhetore? Jo. Ata nuk janë. Sepse institucionet buxhetore zakonisht duhet të karakterizohet nga një grup prej tre karakteristikat e mëposhtme:

• Aktiviteti kryesor i organizatave për aktivitetet jotregtare;
• themelues i strukturës është Federata Ruse, subjekti i saj ose një komunë;
• burimi kryesor i financimit të institucionit - niveli i duhur i buxhetit.

Kështu, ka një Termi "ndërmarrje shtetërore", "organizimi shtetëror" dhe "institucion". Në disa raste, natyrisht, ajo mund të konsiderohet si sinonime, por nga konteksti, mund të jetë e përshtatshme për të përcaktuar vetëm një prej tyre.

Për shembull, kur është fjala për struktura të tilla si Sberbank ose "Rosatom", ata janë krejtësisht të pranueshme për të thirrur "organizatat", por jo "institucionet" për shkak të punës së tyre, të paktën jo plotësisht në përputhje me bazën e parë dhe të tretë. Për më tepër, për "Rosatom" është termi më i përshtatshëm "ndërmarrje shtetërore", pasi që kjo strukturë është i punësuar në "sektorin real".

Aktiviteti Sberbank - kryesisht komerciale - dhënien e kredive, shërbimeve llogarisë, si dhe "Rosatom", rrjedh të ardhurat nga shitja e projekteve të specializuara që kanë të bëjnë kryesisht me energji. Prandaj, nevoja për mbështetje buxhetore për secilën prej këtyre organizatave është minimal. Nga ana tjetër, kjo lloj strukture, të tilla si Fondi Zyrës Rajonale të Sigurimeve Shoqërore të Republikës së Bashkortostan quhen më të përshtatshme "institucion publik".

Çfarë lloj i termave marrëdhënie më të drejtë? Ajo mund të supozohet se "institucion shtetëror", të - ajo është gjithmonë "organizatë", por shumë rrallë "sipërmarrje". Nga rruga, nëse ju jeni duke përdorur fjalën "buxhetit" në emër të strukturës, mund të thuhet për të automatikisht klasifikon atë si një "organizatë", që nuk është tani, ose, për shembull, një korporatë shtetërore.

Çfarë karakteristika të tjera mund të përshkruhet si tipike e institucioneve publike? Është e mundur, në mënyrë të veçantë, i kushtoj vëmendje të paragrafit 8 të nenit 161 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse - ajo thotë se organizata buxhetore nuk mund të kreditohet për bankat dhe institucionet e tjera financiare. Nga ana tjetër, banka shtetërore apo shtetërore, si rregull, ata mund. Megjithatë, organizatat buxhetore dhe mund të paditet pavarur. Performanca e detyrimit mund të sigurohen kufijtë e fondeve buxhetore, si dhe parashikon Përgjegjësi të ri të themeluesit. Një nga kriteret më të dukshme të klasifikimit - kornizës referuese gjeografike. Për shembull, organizatat buxhetore të Moskës dhe shumica e lokalitete të tjera, zakonisht të referuara si përkasin qarkut përkatës ose autoritetit territorial. Nga ana tjetër, në emër të ndërmarrjeve shtetërore mund të jetë përmendur anëtarësim në çdo formë juridike - për shembull, një shoqëri aksionare.

Kush janë themeluesit?

I cili krijoi organizatën e buxhetit të shtetit? E gjitha varet nga niveli i funksionimit të autoriteteve përkatëse. Në lidhje me agjencitë federale, ata do të vendosin, në fakt, shteti vetë, që është Federata Ruse. Kur është fjala për nivelin rajonal, nuk është themeluesi subjekti - zona, rajoni, republikë. Në rastin e strukturave komunale - zgjidhjes. Nuk është një tipar, i cili karakterizohet nga organizatat buxhetore në Moskë dhe qytete të tjera të nënshtrimit federale. Në këto komuna, si rregull, nuk shërben qytetin si tërësi dhe pjesën e saj të veçantë administrative - në Moskë, siç është, për shembull, zonat. Ajo duhet të theksohet - organizata buxhetore mund të jetë vetëm një themelues, që veprojnë në një nivel të caktuar.

Llojet e aktiviteteve të organizatave buxhetore

Çfarë lloje të aktiviteteve kryhen zakonisht nga komunale dhe institucioneve shtetërore (në këtë kontekst - të gjitha tre llojet)? Kjo është e përcaktuar, mbi të gjitha, qëllimin kryesor të krijimit të tyre. I cili, bazuar në formulimin e legjislacionit rus është nevoja për të zbatuar kompetencat e organeve të ndryshme. Kështu, veprimtaria e organizatave buxhetore duhet të përmbushë qëllimet me të cilat përballet atyre themeluar strukturën. lloje të veçanta duhet të thuhet në Kartën e institucionit. Nëse inspektimi departamenteve apo mbikëqyrës rezulton se aktivitetet e disa institucione nuk përkon me objektivat e themeluesit (si dhe kompetencën e tij apo profilin), ajo mund të jetë vendosur për të eliminuar strukturat e të dhënave, apo të transferuar në juridiksionin e një organi tjetër (ose në një nivel të ndryshëm të qeverisë). Të gjitha këto rregulla janë gjithashtu të rëndësishme për strukturat komunale. Në parim, legjislacioni që rregullon aktivitetet e të gjithë buxhetit, në një kuptim të gjerë, organizatat, në përgjithësi, në mënyrë të drejtë në mënyrë të vazhdueshme. Disa burime ligjore, të njëjtat standarde mund të drejtohet në të njëjtën kohë për aktivitetet e strukturave, funksionimin si në nivel federal dhe në nivel rajonal ose lokal.

Vini re gjithashtu se shteti ose organizata buxhetore komunale mund të kryejnë aktivitete plotësuese për primar, por jo të ngjashme të saj me anë të standard features. Si rregull, ne po flasim për veprimtari sipërmarrëse. Rreth kryerjen e "biznesit", të ardhurat komerciale. I cili, për shkak të karakteristikave të tij, kjo është me të vërtetë larg nga realizimi i autoritetit dhe ofrimin e shërbimeve për qytetarët. Megjithatë, aktivitetet partitë në fjalë duhet të përputhet me qëllimet për të cilat është krijuar për të arritur ngritjen. Dhe për shkak se llojet e "BIZNESI" organizatat buxhetore gjithashtu duhet të specifikohet në instrumentet përkatëse përbërëse.

Çfarë lloj i aktiviteteve të biznesit mund të jenë të angazhuar në buxhetin e organizatës? Shembujt mund të jenë të ndryshme. Nëse kjo është, për shembull, shkolla, aktiviteti sipërmarrës mund të shprehet në organizimin e kurseve të tarifës-bazë, dokumentet e shtypura në printer apo kopjimit, shitja e mallrave të zyrës.

Aspekti financiar

Financimi i buxhetit (organizata të zotëruara nga shteti, por tipi komercial nënkuptonte vetë-mjaftueshmërinë) strukturat, si rregull, kryhet në kurriz të thesarit - federale, rajonale dhe komunale. Gjithashtu, flukset e mjeteve monetare mund të ndodhë për shkak të "biznesit" - aktivitete të tjera, si dhe me anë të sponsorizimit. Por si rregull, kanali kryesor i financimit - është buxheti i nivelit korrespondues - komunale, rajonale apo federal. Menaxhimi reciprokisht të holla e disponueshme me aktivitetet kryesore funksionale të institucionit është reflektuar në një dokument të veçantë - planin e veprimtarisë ekonomike dhe financiare. Vini re se kjo është e nevojshme vetëm për të dy llojet e organizatave - "autonome" dhe "buxhet". Për "zyrtare" e nevojshme hartimin e një tjetër dokument - buxhetin e të ardhurave dhe shpenzimeve. Themeluesi i organizatës, në përputhje me dispozitat e ligjeve përkatëse përcakton procedurën për hartimin dhe ofrimin e këtij lloj të burimeve.

tatimet

Mbi thamë se, pavarësisht nga fakti se shteti (apo komunale) institucionet dhe organizatat - kosto të ulët, një lloj "biznesi", ata ende mund të mbajnë në. Përfitimet që rrjedhin, si dhe në rastin e aktiviteteve tregtare të kompanisë, është tatohen. Me atë që zakonisht ndodh numëruara?

Sapo të konsumatorëve "profilin e biznesit", kontaktoni institucionin ose marrësit e shërbimeve për të bërë pagesat - në organizatat buxhetore faktin e marrjes së fondeve në llogarinë rrjedhëse apo Thesarit Federal.

Ligjet aktuale tatimore të Federatës Ruse sugjeron se institucioni duhet të paguajë një shumëfish të ardhurave (nëse është e aplikueshme, bazuar në specifikat e aktiviteteve të veçanta) akuza sot ekzistuese. Ajo është, mbi të gjitha, mbi tatimet në të ardhura. Në lidhje me atë - objekt i tatimit është e gjithë shuma e marrë në llogaritë e të ardhurave të organizatës, të reduktuara, në të njëjtën kohë, në shpenzimet e bëra. Burimet e të ardhurave mund të jenë të ndryshme - më i lartë se i kemi dhënë disa shembuj. Megjithatë, fitimet nuk konsiderohen të ardhurat në financimin e buxhetit, si dhe lloje të tjera të natyrës në shënjestër të të ardhurave - kryesisht sponsorizimit. Norma e tatimit mbi të ardhurat për organizatat buxhetore - 20%. Pagesa e sistemit të duhur financiar dhe ekonomik të subjektit të Federatës Ruse do të jetë subjekt për 18%. Buxheti federal është zbritur 2%. Periudha - në tremujorin e parë, gjashtë muaj dhe nëntë muaj.

llogaritje

Një aspekt tjetër i aktiviteteve të institucioneve shtetërore - kontabilitetit. Paga e organizatave buxhetore, të ardhurat nga "biznes", si dhe sponsorizimin - e gjithë kjo është marrë parasysh nga ana e mekanizmave të kontabilitetit. Rregullat dhe rregulloret në lidhje me këto procese janë të rregulluara nga ligji federal. Burimet kryesore të ligjit këtu - e Kodit Tatimore, si dhe Ligji Federal "Për kontabilitetin". Çfarë janë nuancat që lidhen me këtë aktivitet institucioneve, mund të vërehet?

Ne tha se pasuria e institucioneve buxhetore është në menaxhimin operacional. Është interesante se, sipas normave të ligjit, ajo është në procedurat e kontabilitetit janë klasifikuar si të ishin në pronë (siç është rasti me subjektet tregtare). Kështu, në praktikën e institucioneve publike, si disa ekspertë besojnë, mund të vërehet në rast të realizimit të të drejtave të pronësisë është institucioni i pronës.

Institucionet shtetërore të tilla si mënyrë autonome, si dhe buxheti duhet të përdoret në planet e aktivitetit të llogarive të kontabilitetit, disa urdhra përkatëse në Ministrinë e Financave. Për çdo lloji janë institucione të ndryshme. organizatat shtetërore duhet të planifikojnë për të përdorur buxhetin për kontabilitetit, edhe pershtatshem normalizuar Ministrinë e Rendit Financave. Punësimi në organizimin publik të kontabilistëve, natyrisht presupozon një nivel shumë të lartë të përgjegjësisë.

Të ardhurat dhe shpenzimet

Çfarë lloj i të ardhurave dhe shpenzimeve mund të shfaqet në të raportimit dhe kontabilitetit dokumentet e institucioneve shtetërore? Cilat janë specifikat e fiksimit të tyre në burimet përkatëse? Sa i përket institucioneve buxhetore, shpenzimet mund të klasifikohen vetëm mbi bazat e mëposhtme:

• shpërblimi në kontratat e punës;
• transferimin e kontributeve KPZH, FSS, FSSH për të punësuarit;
• Transferet e ofruara nga legjislacioni;
• lëshimin e udhëtimit dhe punonjësit e tjerë në adresën vplat;
• pagesa për mallra dhe shërbime, në përputhje me kontratat e komunës ose të shtetit të tipit, si dhe vlerësimet.

Mundësi të tjera për shpenzimet e organizatave buxhetore nuk janë të lejuara me ligj.