Partneriteti privat komunal: përkufizimi, marrëveshja, ligji

FZ № 244 "Për partneritetin publiko-privat, partneritetin komunal-privat" të datës 13 korrik 2015 ka për qëllim krijimin e kushteve për rritjen e atraktivitetit të investimeve në ekonominë e vendit, cilësinë e shërbimeve, produkteve dhe punëve, ofrimi i të cilave është nën juridiksionin e autoriteteve shtetërore dhe strukturave vendore. Dokumenti përcakton aspektet kryesore të rregullimit ligjor të marrëdhënieve përkatëse, autoritetin e institucioneve përgjegjëse. Ligji "Për Partneritetin Privat Komunal" përcakton garancitë për realizimin e interesave të palëve në transaksione. Le të shqyrtojmë më tej aspektet kyçe të aktit normativ.

Rregullorja për partneritetin privat komunal

MM-të lidhin kontrata për furnizimin e produkteve, prodhimin e punimeve dhe ofrimin e shërbimeve për nevojat e tyre. Rendi i përfundimit të tyre përcaktohet nga aktet normative të Federatës Ruse. Kontratat e financuara ekskluzivisht nga fondet e buxhetit lokal nuk janë kontrata të partneritetit komunal-privat. Kjo është për shkak të faktit se ato në të vërtetë përmbajnë vetëm një detyrim të njëanshëm për të ofruar një shërbim, për të kryer punë ose për të ofruar produkte në një kohë të caktuar për çmimin e rënë dakord. Partneriteti privat komunal është një marrëdhënie në të cilën parashikohet bashkëfinancimi i kontratave nga ana e biznesit dhe krijohen detyrime përkatëse për Ministrinë e Mbrojtjes. Në praktikën e brendshme, transaksione të tilla trajtohen si investime.

Marrëdhëniet e qirasë

Çfarë lloj partneriteti privat komunal mund të ketë? Kjo marrëdhënie bazohet në transaksione të ndryshme. Për shembull, një ndërmarrje mund ta përdorë pronën në të drejtën e qirasë. Ndërkohë, jo çdo transaksion i tillë do të veprojë si një partneritet privat komunal. Këtu mund të jepet një shembull. Ndërmarrja jep me qira një ndërtesë, e përdor atë për nevojat e prodhimit. Komuna, duke kaluar ndërtesën e kompanisë, ka për qëllim të rimbushë buxhetin lokal për shkak të pagesës për operacion. Marrëdhëniet e tilla nuk veprojnë si një partneritet privat komunal. Përkufizimi i institucionit në fjalë përmban një tregues të bashkëfinancimit të realizimit të nevojave të Ministrisë së Mbrojtjes. Me fjalë të tjera, ndërmarrja merr një objekt me qira në kushte specifike për zgjidhjen e detyrave të rëndësishme shoqërore. Në kontratë, mund të përshkruhen disa privilegje për kompaninë. Partneriteti privat komunal, bazuar në marrëdhëniet e leasing-ut, mund të përdoret për të zgjidhur problemet e zhvillimit socio-ekonomik të territorit. Mund të jetë përmirësimi i sferës së shërbimit të qytetarëve, zgjerimi i bizneseve të mesme dhe të vogla, mbështetja sociale e disa segmenteve të popullsisë, formimi i vendeve të reja të punës dhe kështu me radhë.

Partneriteti privat komunal: sigurimi

Me nënshkrimin e kontratës, palët parashikojnë detyrat dhe të drejtat e tyre, të udhëhequra nga Kodi Civil. Një nga përparësitë e këtyre marrëdhënieve është disponueshmëria e mbështetjes rregullatore, ruajtja e kontrollit mbi shfrytëzimin e pronës nga pronari. Prandaj, partneriteti privat komunal i lejon pronarit të monitorojë përmbushjen e duhur të kushteve të kontratës. OT në këtë rast është relativisht i ulët, nuk shpenzon fonde buxhetore, nëse transferohet për të përdorur objektet ekzistuese. Dispozita në partneritetin privat komunal parashikon mundësinë për të investuar në pronën që përdor qiramarrësi.

e koncesionit

Kjo formë e bashkëpunimit konsiderohet sot më popullorja. Në kuadër të kontratës së koncesionit janë duke u zbatuar projekte të ndryshme të partneritetit komunal-privat. Më të rëndësishme janë kontratat në fushën e transportit publik, shërbimet e banimit dhe komunale, grumbullimin dhe deponimin e mbeturinave. Në Rusi ekziston një ligj i veçantë që rregullon lidhjen e kontratave të koncesionit.

Pjesëmarrja në kapital

Partneriteti privat komunal në Rusi mund të realizohet si rezultat i privatizimit të ndërmarrjeve ose formimit të një shoqërie ekonomike. Pra, një organizatë unitare mund të korporatizohet, atëherë pjesa e letrave me vlerë mund të shitet. Rregullimi normativ kryhet në këtë rast në përputhje me ligjin federal "Për privatizimin e pronës komunale dhe shtetërore".

Një tjetër mundësi është krijimi i një shoqërie ekonomike. Do të ketë një formë të përzier pronësie. Në të, pjesët ose aksionet e letrave me vlerë do t'i përkasin MO, dhe pjesa tjetër për investitorët. Aktiviteti ekonomik në këtë rast kryhet në kurriz të pjesëmarrësve. Ata, respektivisht, janë investitorë privatë dhe komuna. Ata e menaxhojnë shoqërinë e krijuar së bashku. Një partneritet i tillë privat komunal merr një shpërndarje proporcionale të rreziqeve në përputhje me madhësinë e pjesëmarrjes së pjesëmarrësve në kryeqytet. Bilanci i interesave do të përcaktohet nga ata që zotërojnë bllokimin dhe kontrollin e paketave. Ndryshe nga format e tjera, partneriteti privat komunal i këtij lloji merr pjesëmarrjen e vazhdueshme të përfaqësuesve të autoriteteve në aktivitetet ekonomike të shoqërisë. Prandaj, biznesi ka më pak autonomi dhe liri në marrjen e vendimeve menaxheriale.

Forma të përziera

Partneritetet publike-private, komunale nuk janë të përcaktuara në akte normative. Në këtë drejtim, në praktikë mund të zbatohen forma të ndryshme të bashkëpunimit. Përveç kësaj, mund të ekzistojnë projekte që janë të vështira t'i atribuohen ndonjë prej opsioneve të mësipërme për partneritet.

Avantazhet për MO

Partneriteti privat komunal mund të ekzistojë vetëm në kushtet e përfitimit reciprok për pjesëmarrësit. Prania e saj vepron si kusht i domosdoshëm për bashkëpunim. Në të njëjtën kohë, përfitimet për palët mund të kenë arsye të ndryshme, dhe në disa raste edhe të kundërta. Në këtë drejtim, për formulimin e saktë të kushteve të bashkëpunimit, është e nevojshme të kuptohet natyra e përfitimeve për secilin pjesëmarrës individualisht. Avantazhet për OT janë si më poshtë:

1. Përfshirja e investimeve në sferën e zhvillimit social dhe ekonomik. Marrja e fondeve kontribuon në përmirësimin e efikasitetit të financave të vetë Ministrisë së Mbrojtjes.
2. Reduktimi i kohës së zbatimit të programeve të zhvillimit.
3. Reduktimi i shpenzimeve vetanake.
4. Përmirësimi i cilësisë së shërbimeve, duke zvogëluar koston e tyre.
5. Përfshirja e teknologjive që më parë ishin të paarritshme.
6. Efekti i animacionit.
7. Tërheqje e punëtorëve të kualifikuar.

Ndërkohë, do të ishte gabim të thuhet se këto përfitime shfaqen vetë dhe gjithmonë e shoqërojnë marrëdhënien. Këto avantazhe duhet së pari të gjenden, për të bindur në realitetin e tyre personat që marrin vendime menaxheriale.

Përfitimet për biznes

Cilat janë përparësitë e marrëveshjes? Partneriteti privat komunal mund t'i sigurojë ndërmarrjes:

1. Garanci të larta në arritjen e treguesve të llogaritur të rentabilitetit, kthimit të investimeve, nxjerrjes së të ardhurave të planifikuara.
2. Marrja e një numri përfitimesh që ju lejojnë të zvogëloni shpenzimet dhe të përmirësoni performancën ekonomike të aktiviteteve sipërmarrëse.
3. Disponueshmëria e një gamë të caktuar të konsumatorëve ose një treg i garantuar për marketing.
4. Disponueshmëri më e lartë e kredisë.
5. Financim i garantuar, nëse kushtet e transaksionit përfshijnë pjesëmarrjen e fondeve të OT.
6. Mundësia e nënshkrimit të kontratave me përgjegjësi të përbashkët për rreziqe të caktuara.
7. Marrja e disa përparësive konkurruese, përfshirë reputacionin, për shkak të disponueshmërisë së të ardhurave të qëndrueshme dhe afatgjata, përmes pjesëmarrjes në projekte me rëndësi të madhe shoqërore.

Rreziqet në pushtet

Partneriteti privat komunal shoqërohet gjithmonë me probabilitetin e humbjes. Për qeverinë, rreziqet potenciale mund të jenë si më poshtë:

1. Nevoja për të siguruar fonde shtesë nëse parashikohet nga kushtet e kontratës ose ka një vonesë në zbatimin e programit derisa të jetë plotësisht i braktisur. Kjo e fundit ka të ngjarë nëse ka një gabim në justifikimin ekonomik të projektit ose kur kushtet e tregut ndryshojnë.
2. Vonesa e zbatimit te kontraktorit.
3. Rritja e shumës së shpenzimeve të veta.
4. Zvogëlimi i cilësisë së shërbimeve ose rritja e kostos së tyre me përgatitje të ulët ose besim të keq të partnerit.
5. Humbjet reputacionale në dështimin e projektit ose mos arritjen e qëllimeve.

Humbjet e mundshme për ndërmarrjen

Rreziqet e biznesit mund të përfshijnë:

1. Përshtatja e kushteve të veprimtarisë sipas kushteve të marrëveshjes për shkak të ndryshimit të faktorëve të caktuar politik (rregullimi rregullator, prioritetet e strukturave të pushtetit dhe kështu me radhë).
2. Pamundësia e arritjes së treguesve të llogaritur të rentabilitetit apo uljes së nivelit të saj. Një situatë e tillë mund të lindë për shkak të veprimit të tregjeve, faktorëve ekonomikë dhe politik.
3. Ndryshimi i preferencave të konsumatorëve.
4. Reduktimi i të ardhurave të parashikuara gjatë përmbushjes së kushteve të marrëveshjes.
5. Mosrespektimi i kontratës për përgjegjësi të përbashkët dhe të ndryshme.
6. Humbjet reputacionale në dështimin e projektit ose mos arritjen e qëllimeve.

investim

Përkundër faktit se komunat marrin të ardhura të qëndrueshme jo-tatimore dhe tatimore, ato kanë një sasi mjaft të madhe të shpenzimeve. Siç tregon praktika, shpenzimet vetëm në raste të rralla mund të mbulohen tërësisht nga fitimi i Ministrisë së Mbrojtjes. Zakonisht shumica e shpenzimeve paguhen nga të hyrat nga buxhetet e niveleve më të larta. Në të njëjtën kohë, MM-të janë kryesisht të kufizuara në aftësinë e tyre për të mbuluar deficitin nëpërmjet huamarrjes. Dalja nga situata mund të jetë një partneritet privat komunal. Ligji lejon financimin e pjesshëm ose të plotë të zbatimit të detyrave nga ana e biznesit, transferimin e një pjese të pronës tek ndërmarrjet. Në të njëjtën kohë, fondet e investuara nga kompanitë e palëve të treta mund të paguhen në kurriz të konsumatorëve, ose ky proces do të zgjatet në kohë nëse blerësi i shërbimeve është qeveria lokale.

Në praktikë, Ministria e Mbrojtjes është e detyruar të tërheqë burime shtesë për të zgjidhur problemet urgjente të zhvillimit social dhe ekonomik të territorit. Sa i përket biznesit, ligji "Për Partneritetin Privat Lokal" parashikon një numër të garancive për ndërmarrjet. Para së gjithash, ato kanë të bëjnë me procedurën për kthimin e fondeve të investuara, si dhe nxjerrjen e të ardhurave të llogaritura. Megjithatë, duhet të kihet parasysh se ka gjithmonë rreziqe potenciale. Sa më i madh projekti, aq më i lartë do të jetë.

Përdorimi i pronës

Projektet e partneritetit komunal-privat, bazuar në marrëdhëniet e leasing-ut dhe koncesionit, sugjerojnë transferimin e objekteve të caktuara në pronësi të autoriteteve lokale në ndërmarrjet tregtare. Në këtë rast, OT është i përjashtuar nga detyrimi për të ruajtur pronën, dhe biznesi, nga ana tjetër, kursen para për ta krijuar atë. Përkundër përfitimeve të dukshme, me zbatimin e projekteve specifike, përfitimet mund të mos jenë aq të qarta. Objektet, sidomos ato që kanë të bëjnë me sektorin e banesave dhe shërbimeve, shpesh janë në gjendje të rrënuar. Në këtë drejtim, vlerësoni rrezikun që lidhet me nevojën për rindërtim ose riparim, është e vështirë. Pas përfundimit të periudhës së koncesionit ose të qirasë, përdoruesi duhet ta kthejë objektin në komunë. Në këtë rast, ekziston edhe rreziku i veshin dhe nevoja për të kryer restaurimin e aseteve fikse.

Efikasiteti i menaxhimit

Në teorinë e ekonomisë së tregut, ekziston teza se sipërmarrja private është më efektive se menaxhimi publik. Ndërkohë, ky mendim është i vlefshëm për kushtet konkurruese të biznesit, institucionet e zhvilluara civile dhe marrëdhëniet rregullatore, si dhe një kulturë të lartë të menaxhimit. Vetëm me një kombinim të këtyre faktorëve, interesi i kompanive komerciale në uljen e kostove dhe në gjenerimin e fitimeve rilindet si një përgjegjësi në rritje ndaj blerësve. Prandaj, ndërmarrjet përpiqen të përmirësojnë cilësinë e shërbimeve dhe produkteve, të aplikojnë teknologji të reja, të përmirësojnë vazhdimisht prodhimin. Për këtë, në kuadrin e një partneriteti komunal-privat, duhet të krijohen kushte të tilla në të cilat menaxhimi i aktiviteteve do të kryhet nga personat kompetentë. Në të njëjtën kohë, ata mund të jenë përfaqësues të autoriteteve dhe vetë ndërmarrjeve.

Gjetjet

Partneriteti komunal-privat në thelbin dhe përmbajtjen e tij ligjore praktikisht nuk ndryshon nga ai shtetëror. Dallimi është vetëm në fushën e transaksioneve dhe në vëllimin e detyrave që po zbatohen. Zakonisht shteti merr pjesë në zbatimin e projekteve të mëdha për zhvillimin e rajoneve ose sektorëve individual të kompleksit ekonomik kombëtar. OT janë të interesuar për programe më të vogla.

Ndërkohë, këto dallime nuk ndryshojnë parimet e përgatitjes dhe zbatimit pasues të projekteve. Nga shkalla e programeve do të varet vetëm nga zgjedhja e modelit ose formës së zbatimit. Shteti, duke qenë një palë e interesuar në transaksione të mëdha, në zbatimin e tyre në një numër rastesh nuk mund të bëjë pa pjesëmarrjen e komunave në to. Kjo është për shkak të faktit se në disa situata është e nevojshme të koordinohen me autoritetet lokale dokumentet për planifikimin e territorit, ndarjen e tokës, dhënien e lejeve për ndërtimin e objekteve dhe çështje të tjera që lidhen me kompetencën e vetëqeverisjes. Në këtë drejtim, pothuajse të gjitha programet kryesore të partneritetit publiko-privat zbatohen në bashkëpunim të ngushtë me përfaqësuesit e komunave.

Duhet gjithashtu të theksohet se në shumë raste autoritetet lokale tregojnë interes të madh për tërheqjen e investimeve në territorin e tyre. Megjithatë, komunat janë në masë të konsiderueshme të kufizuar në aftësitë e tyre në krahasim me shtetin. Prandaj, ata mund të përdorin vetëm disa mjete për të motivuar shoqëritë tregtare. Kjo, nga ana tjetër, tregon nevojën për formimin e një politike të caktuar për të tërhequr burime financiare në raport jo vetëm me përfaqësuesit e biznesit, por edhe me autoritetet shtetërore të rajonit.

përfundim

Partneriteti privat komunal, si dhe publiko-privat, synon të përmirësojë atraktivitetin e ekonomisë për përfaqësuesit e komunitetit të biznesit. Kuadri rregullator aktual lejon zbatimin e programeve të mëdha dhe të vogla të zhvillimit. Në të njëjtën kohë, partneriteti publiko-privat, duke tërhequr investitorë, kërkon të adresojë problemet më të mëdha në lidhje me rajonin ose sektorin e ekonomisë. Në të njëjtën kohë, agjencitë qeveritare të autorizuara për kontratë shpesh nuk janë në gjendje të bëjnë pa pjesëmarrjen e autoriteteve lokale. Komunat, nga ana tjetër, lidhin marrëveshje me partnerët privatë për të adresuar çështjet më të ngutshme me rëndësi territoriale. Si rregull, bashkëpunimi kryhet në sferën e shërbimeve të konsumatorit, strehimit dhe shërbimeve komunale. Me rëndësi të veçantë është pjesëmarrja e investitorëve privatë në fushën e shërbimeve të transportit dhe mbështetjes sociale për kategoritë e varfra të qytetarëve.