Burimi administrativ është se çfarë është ajo dhe si ta përdorim atë në biznes dhe në politikë?

Media shpesh flet për përdorimin e burimeve administrative në fushatat zgjedhore. Kjo vlerësohet gjithmonë si diçka kategorikisht negative dhe e paligjshme. Por çfarë është një burim administrativ, cilat janë shenjat, historia, metodat e saj? Le të flasim për këtë fenomen, karakteristikat e tij, përvojën e aplikimit dhe llojet.

Termi "burim administrativ"

Para se të përcaktohet ky koncept, vlen të kuptohet etimologjia e tij. Administratori është ai që menaxhon, deri në një farë mase është sinonim i fjalës "menaxher". Nuk është e kotë në menaxhim ka një gjë të tillë si burim administrativ i menaxherit. Dhe kjo frazë nuk ka semantikë negative. Nën atë kuptohen aftësitë dhe mjetet e një menaxher për të arritur qëllimet dhe objektivat. Por sot nocioni i një burimi administrativ është tërhequr gjithnjë e më shumë kur flet për politikën dhe zgjedhjet, dhe aty shprehja merr një konotacion negativ. Ai përmendet në lidhje me abuzimet e ndryshme të pushtetit gjatë zgjedhjeve. Por në formën më të përgjithshme, një burim administrativ është një lloj aftësie menaxheriale që ju lejon të bëni diçka, të arrini disa qëllime, duke përdorur leva menaxheriale. Ajo mund të përdoret për qëllime vetjake ose publike, mund të abuzohet dhe pastaj ka pasoja etike dhe ligjore. Ajo është në kuptimin e keqpërdorimit të burimeve administrative dhe ka një konotacion negativ, që është aq popullor sot. Një veçori e veçantë e të kuptuarit modern të këtij fenomeni është se specialistët konsiderojnë se është e zbatueshme vetëm për nëpunësit civilë që përdorin fuqinë e disponueshme për të arritur qëllimet mercenare në kuptimin më të gjerë.

Historia e fenomenit

Duhet të theksohet se burimi administrativ nuk është një shpikje ruse, edhe pse termi u shfaq pikërisht në vendin tonë. Në vitin 1995, Dmitry Olshansky, i cili drejtoi Qendrën për Analizën Strategjike dhe Parashikimet, e përdori këtë frazë për herë të parë në fjalimin e tij për t'iu referuar disa avantazheve shtesë të përdorura nga partitë gjatë fushatës zgjedhore. Fraza u kap menjëherë nga gazetarët dhe sot është tashmë një shprehje e qëndrueshme e zakonshme. Burimi administrativ shfaqet së bashku me sistemin e menaxhimit burokratik, udhëheqësit gjithmonë kanë kërkuar të zbatojnë fuqinë që kanë për të arritur qëllime të caktuara, më shpesh ato personale. Pra, të gjitha vendet demokratike kanë kaluar në fazat e tyre historike të formimit të sistemit zgjedhor dhe përpiqen të përdorin leva administrative si një avantazh. Përveç kësaj, në sferën e biznesit, burimi administrativ është përdorur për një kohë të gjatë për të gjeneruar fitim shtesë. Besohet se në vendin tonë ky fenomen është rritur organikisht nga sistemi komandues-burokratik sovjetik. Për 70 vjet njerëzit e vendit janë mësuar me faktin se autoritetet u tregojnë atyre se kush të zgjedhë, dhe kjo vazhdon të funksionojë, pavarësisht nga shfaqja e mundësive të zgjedhjeve demokratike. Studiuesit besojnë se abuzimi i shfrenuar i këtyre mundësive në zgjedhje lidhet me totalitarizmin ose me forma të ngjashme të pushtetit. Vendet e zhvilluara tashmë kanë zhvilluar mekanizma për monitorimin e zgjedhjeve, prandaj ky fenomen është i rrallë. Dhe në vendet ku demokracia është ende e re dhe e paqëndrueshme, këto mekanizma ende nuk janë në dispozicion.

Karakteristikat e burimit administrativ

Studiuesit ende nuk kanë përcaktuar plotësisht karakteristikat dhe karakteristikat e këtij fenomeni. Kjo nganjëherë çon në konfuzion terminologjik. Në kuptimin më të gjerë, ju mund të njihni burimin administrativ nga karakteristikat e mëposhtme:

- Subjektet e tij janë të lidhur me fuqinë e shtetit të çdo niveli, përdorin mekanizmat dhe aparatin e administratës shtetërore të të tri degëve të pushtetit për të arritur qëllime të caktuara.

- Subjektet e burimit në fillim mbështesin ideologjinë dhe pozitën e pushtetit, aktivitetet e tyre sigurohen nga rotacioni i ulët i personelit në sistem dhe kontratat afatgjata. Zyrtarët e qeverisë për një periudhë të gjatë pune në një vend fitojnë një numër lidhjesh, të cilat përdoren për të arritur qëllimet. Ata ndjejnë një mosndëshkim të caktuar dhe siguri se ata kurrë nuk do të largohen nga zyra, ata mund të ndryshojnë pozicionet vetëm në rrethana të këqija.

- Kushti për ekzistencën e një burimi administrativ është një strukturë hierarkike organizative e organizatës, ku kreu ka levave mbi vartësit, ai është i lirë të marrë vendime për ta. Në sisteme të tilla, menaxherët shpesh nuk kanë përgjegjësi personale, ata përmbushin vetëm "vullnetin" e autoriteteve.

- Marrëdhëniet e Direktivës ndërmjet pjesëmarrësve në sistem. Urdhrat nuk mund të diskutohen dhe të pyesin, ato mund të kryhen vetëm. Prandaj, prania e një burimi administrativ krijon një ndjenjë të caktuar të lejueshmërisë për menaxherin, me kalimin e kohës bëhet një deformim profesional, dhe menaxherit duket se ai mund ta urdhërojë vartësin të bëjë gjithçka.

Kjo është vetëm një listë treguese e tipareve të konceptit që studiohet. Në praktikë, ai ka shumë forma dhe mundësi.

Llojet e burimeve administrative

Meqenëse përdorimi i mundësive menaxheriale nuk është vetëm në politikë, por edhe në biznes, ka probleme të krijimit të një klasifikimi të vetëm gjithëpërfshirës të llojeve të këtij fenomeni. Prandaj në fazën e parë është e nevojshme të dallohen dy lloje kryesore në përputhje me sferën e zbatimit: biznesi apo politika. Gjithashtu, burimet administrative mund të klasifikohen sipas gjeografisë së mbulimit. Në këtë rast, caktoni një nivel lokal, rajonal dhe federal ose kombëtar. Këto lloje të burimeve administrative janë të qenësishme në të dy sferat: politikë dhe sipërmarrje. Është gjithashtu e mundur të klasifikohet sfera e realizimit të resurseve, domethënë, sipas degës së pushtetit në të cilën zbatohet. Përdorimi i burimeve administrative në fushatat zgjedhore mund të ndahet në grupet e mëposhtme: fillimi, aplikimi i butë, i vështirë dhe total.

Variant fillestar manifestohet në faktin se kandidati i kandidatit ka një avantazh në sytë e elektoratit për shkak të fuqizimit të tij. Forma e butë manifestohet në një ndikim të tërthortë tek votuesit dhe vartësit, në mënyrë që t'i shtyjnë ato në veprimtarinë e dëshiruar. Prandaj, një opsion i vështirë është presioni ose premtimi i shpërblimit për veprimin korrespondues. Pamja e përgjithshme është karakteristikë e sistemeve totalitare, në këtë rast vartësit thjesht nuk kanë një zgjedhje të opsioneve për veprim. Dy opsionet e fundit lidhen me shkeljen e normave morale dhe ligjeve të një shoqërie demokratike.

Studiuesi A. Chuklinov veçon llojet e pushtetit, institucionale, buxhetore dhe të informacionit të burimeve administrative. Ekziston edhe përvoja e klasifikimit të shpërdorimit të pushtetit në varësi të përdorimit të burimeve të ndryshme publike. Në këtë rast, ata flasin rreth opsioneve rregullatore, institucionale, informative, financiare, legjislative dhe zbatuese. Të gjitha këto tipologji nuk janë gjithpërfshirëse dhe mund të mbivendosen me njëri-tjetrin.

Subjektet e burimeve administrative

Hulumtuesi D. Paramonov paraqet një listë të subjekteve të mundshme të burimeve administrative. Sipas tij, në Rusi është duke u formuar vetëm sistemi i menaxhimit të zgjedhjeve dhe sot shumë forca janë përfshirë në proces, secila prej të cilave ka mundësitë e veta për të ndikuar në elektoratin dhe komisionet zgjedhore. Si burim burimesh administrative, sipas studiuesit, të diplomuar të shkollave të ndryshme të partisë, krerët e aparatit të kohës sovjetike, të cilët arritën të mbajnë komunikimin dhe aftësitë menaxhuese, krerët e disa departamenteve të administratave të niveleve të ndryshme, punonjësit e qendrave sociologjike dhe kërkimore, specialistë profesionistë të PR dhe profesionistët e reklamave Manipulimi i opinionit publik dhe vetëdijes. Pikëpamja D. Paramonova ka të drejtë të ekzistojë, por ende është e komplikuar pa nevojë. Subjektet kryesore të burimit administrativ janë njerëzit që mbajnë poste të ndryshme në pushtetin shtetëror.

Faktorët që krijojnë bazën për përdorimin e burimeve administrative

Tradita ruse e përdorimit të energjisë për qëllime personale ka rrënjë të lashta. Disa i gjejnë burimet e saj në oprichnina të Ivan të tmerrshëm, disa thonë se shkaku i çdo gjëje është robëria. Në një mënyrë apo tjetër, burimet administrative në procesin zgjedhor bazohen në faktorë të thellë socialë dhe psikologjik, duke përfshirë:

- Korrupsioni i pushtetit. Zyrtarët janë mësuar të fitojnë vazhdimisht pozicionet e tyre. Prandaj, ata nuk kanë pengesa morale kur është e nevojshme për të ushtruar presion mbi elektoratin ose komisionet.

- Bashkëpunimi i Elitës. Ekzistojnë marrëdhënie të ngushta personale ndërmjet zyrtarëve të niveleve të ndryshme dhe ata "janë miqësorë" janë gati të ndihmojnë njëri-tjetrin në arritjen e qëllimeve të caktuara.

- Frika. Motivi më i rëndësishëm i sjelljes së zyrtarëve është frika e "tronditjes" së autoriteteve, kështu që autoritetet lokale tentojnë të parashikojnë dëshirën e shtresave të sipërme dhe të avancojnë vullnetin e tyre.

Burimet administrative në politikë

Sot, përdorimi i një burimi administrativ në zgjedhje është lloji më i dukshëm i shpërdorimit të autoritetit nga zyrtarët. Kjo nuk do të thotë se ka më shumë shkelje të tilla në këtë fushë. Thjesht ata janë më rezonante dhe të përqendruar në kohë, përveç kësaj, opozita dhe disa media vazhdimisht tërheqin vëmendjen ndaj këtyre fakteve. Ka shumë mundësi për të ndikuar në rezultatin e zgjedhjeve, ne listojmë vetëm disa prej tyre:

- Ndikimi në procesin e formimit të komisioneve zgjedhore. Ato përbëhen nga njerëz të cilët janë angazhuar me vetëdije nga autoritetet, të cilët do të ndihmojnë në kryerjen e veprimeve të nevojshme gjatë procedurës së zgjedhjeve dhe numërimit të votave.

- Ndikimi në rrjedhën e zgjedhjeve. Komisionet zgjedhore kanë aftësinë për të manipuluar numrin e votuesve, për shembull, për të sjellë trupa ose të burgosur në vendet. Përdorimi i një burimi administrativ në zgjedhje shpesh lidhet me përsëritjen e fletëve të votimit me zgjedhjen e nevojshme, me fletët e votimit me vonesë mashtruese. Organizimi i procedurës për zgjedhje të parakohshme është gjithashtu një mundësi e mirë për falsifikimin e rezultateve të zgjedhjeve.

- Ndikimi në aktivitetin agjitues. Gjatë garës parazgjedhore, zyrtarët mund t'u japin mundësi të posaçme kandidatëve të drejtë dhe t'i pengojnë - të pahijshme. Kjo mund të jetë, për shembull, një shpërndarje joproporcionale e platformave të reklamave apo edhe heqjen e kandidatëve të papërshtatshëm nga zgjedhjet.

- Ndikimi në financimin e fushatave parazgjedhore.

- Presion mbi votuesit. Mund të jetë e ndryshme, nga ryshfeti në kërcënime.

Funksionet e burimeve administrative në zgjedhje

Ekziston një traditë për të vlerësuar rolin e burimeve administrative gjatë fushatës zgjedhore ekskluzivisht negativisht. Dhe kjo ka një shpjegim: zyrtarët ndikojnë në rezultatin e zgjedhjeve dhe bëjnë vullnetin e popullit të pakuptimtë. Elektorati, në mënyrë të përsëritur përballë faktit se mendimi i tij nuk ndryshon asgjë, pushon të shkojë në votime, bëhet apolitik. Kjo, në fakt, është gjithashtu qëllimi i qeverisë aktuale. Nëse askush nuk vjen në votime, atëherë nuk do të ketë nevojë të falsifikojë asgjë. Por zgjedhjet nuk mund të ndodhin pa votues, kështu që ekziston një sistem i pjesëmarrjes së detyruar. Nuk është për t'u habitur që deputetët e Dumës Shtetërore në mënyrë të përsëritur ngritën çështjen e vendosjes së një fushate zgjedhore të detyrueshme për të gjithë qytetarët nën kërcënimin e sanksioneve. Por përvoja e vendeve perëndimore tregon se një burim administrativ mund të jetë një ndihmë për zgjedhjet. Mund të shihet se në disa vende evropiane, zyrtarët e shtetit janë ngarkuar me monitorimin e transparencës së zgjedhjeve. Dhe ky sistem, çuditërisht, funksionon në mënyrë efektive.

Si të përdorim burimet administrative në biznes

Një pozicion mund të jetë një burim i madh i të ardhurave shtesë. Shumë shpesh, një burim administrativ është një mënyrë e pasurimit sesa ndikim mbi ngjarjet politike. Zyrtarët kanë shumë mundësi për të detyruar sipërmarrësin të ndajë një pjesë të fitimeve apo edhe të pjesë me të. Kjo mund të jetë korrupsion i drejtpërdrejtë: për çdo leje, biznesmenët detyrohen të japin ryshfet. Kjo është monetizimi i posteve nga një zyrtar. Gjithashtu, burokratët kanë mundësinë të lobojnë për disa vendime në nivele të ndryshme të qeverisë për të marrë pagesa për pjesëmarrjen e tyre. Shumë zyrtarë ndihmojnë të afërmit dhe miqtë të konkurrojnë me konkurrentët, duke përfshirë burimet e tyre zyrtare. Për shembull, duke i dërguar biznesmenit kontrolle të ndryshme, duke parandaluar zhvillimin, etj.

Por ka burime administrative të projektit, të cilat nuk kanë të bëjnë me korrupsionin. Çdo biznes duhet të menaxhohet, dhe shpesh parimi i punës së menaxhimit me një njeri, domethënë menaxheri i lartë ka të drejtën të urdhërojë vartësit për të ndërmarrë disa hapa profesional për të arritur qëllimet strategjike të kompanisë. Nëse në këtë rast përdoren metodat ligjore dhe etike të ndikimit të punonjësit, atëherë nuk ka asgjë fyese ose të pakëndshme për vartësit në veprime të tilla. Në një situatë të tillë, një burim administrativ është një metodë e menaxhimit të një projekti ose organizate. Është detyrë e menaxherit të menaxhojë vartësit, duke marrë përgjegjësinë për vendimet dhe pasojat e tyre.

Praktika e aplikimit të burimeve administrative në fushatat zgjedhore

Sot, të gjithë rusët mund të mësojnë se si përdoren mundësitë e zyrtarëve në zgjedhje. Organizata jofitimprurëse Transparency International është vazhdimisht e angazhuar në monitorimin e procesit zgjedhor dhe ekspozimin e skemave të ndryshme ilegale. Midis tyre ju mund të emërtoni teknologji të tilla si:

- Forcimi i punonjësve të organizatave buxhetore për të marrë pjesë në zgjedhje. Mjekët, mësuesit, punonjësit e komiteteve dhe departamentet e administratave janë të detyruar të dalin në votime dhe të votojnë për kandidatin e caktuar.

- Kryerja e fushatës parazgjedhore në institucionet vartëse, për shembull, universitetet, spitalet, njësitë ushtarake, takimet e pensionistëve.

- Përdorimi i aftësive materiale dhe teknike për të motivuar elektoratin. Për shembull, mund të ketë udhëtim të lirë nga transporti komunal në vendin e votimit, dorëzimin e dhuratave nga administrata për nder të zgjedhjeve, publikimin e materialeve propaganduese në kurriz të administratave.

Ka shumë metoda të tjera të ndikimit në rezultatin e zgjedhjeve. Por pyetja se si të fitosh zgjedhjet pa një burim administrativ, nuk ka një përgjigje kaq të lehtë dhe të qartë. Ka një numër të madh propozimesh nga forca të ndryshme në vend se si të eliminohet burimi administrativ, abuzimi i të cilit rritet vetëm nga zgjedhjet në zgjedhje. Gjendja më e rëndësishme këtu është rritja e përgjegjësisë civile të elektoratit. Kur njerëzit fillojnë të shkojnë në votime për pjesën më të madhe dhe mbrojnë të drejtën për mendimin e tyre, atëherë autoritetet do të përdorin burimet e tyre më me kujdes.